原標(biāo)題：扁平化服務(wù)管理培育“平安和諧花”——嘉峪關(guān)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法綜述

　　新甘肅·甘肅法制報(bào)記者 張瑞軍

　　嘉峪關(guān)，這座新時(shí)代迅速崛起的西部明星之城，在皚皚祁連、巍巍雄關(guān)，藍(lán)天白云、綠色戈壁的映襯下，一幅濃墨重彩的平安和諧畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

　　這是全市干部群眾共建平安家園、和諧家園、文明家園、幸福家園，共享市域社會(huì)治理成果的生動(dòng)寫(xiě)照，帶給人們滿滿的獲得感、幸福感、安全感。

　　2020年，嘉峪關(guān)市被確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來(lái)，市委、市政府建立完善扁平化服務(wù)管理體制機(jī)制，著力提升市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，全面打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法，培育出競(jìng)相綻放的“平安和諧花”，扮靚了明星之城的幸福底色。

嘉峪關(guān)市社會(huì)治安綜合治理中心。嘉峪關(guān)市委政法委供圖

　　三年來(lái)，嘉峪關(guān)市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)平安建設(shè)、法治建設(shè)換擋升級(jí)，先后榮獲“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”、蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)殊榮，11項(xiàng)基層治理品牌入選甘肅省市域社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。全市安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指數(shù)”大幅下降，刑事、治安案件發(fā)案同比下降23.8%、19.8%，“萬(wàn)人成訴率”大幅降低，全市社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，社會(huì)治理成效初步顯現(xiàn)。

搭建社會(huì)治理“大平臺(tái)”

夯實(shí)基層治理之基

　　2022年5月30日，鋼城街道新華社區(qū)第一網(wǎng)格長(zhǎng)邵菊接到一起因樓上漏水、樓下被淹釀成的鄰里沖突情況反映，她匆忙趕赴現(xiàn)場(chǎng)制止，并就善后事宜調(diào)解，但雙方在賠償問(wèn)題上分歧較大，遂上報(bào)綜治中心協(xié)調(diào)解決。隨后，鋼城街道綜治中心組織社區(qū)工作人員、物業(yè)公司人員參與調(diào)解，在大家的共同努力下，評(píng)估漏水造成的損失、厘清雙方的權(quán)利義務(wù)，促使雙方就賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，握手言和。

　　“小網(wǎng)格”兜起居民身邊“大小事”。在嘉峪關(guān)，現(xiàn)已建成400多個(gè)基層治理的“多功能網(wǎng)格”，活躍著專職網(wǎng)格員、綜治專干、社區(qū)民警、物業(yè)保安、聯(lián)防隊(duì)員、黨員志愿者等多元共治力量，貼身解決群眾遇到的困難問(wèn)題。

嘉峪關(guān)市司法局新城司法所工作人員深入田間地頭，向群眾宣傳講解《民法典》相關(guān)內(nèi)容（2021年7月13日拍攝）。

　　三年來(lái)，嘉峪關(guān)市以基層網(wǎng)格化服務(wù)管理為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)市、街道（鎮(zhèn)）綜治中心，整合各級(jí)各類(lèi)社會(huì)治理資源，完善首問(wèn)責(zé)任、情況報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等工作流程和機(jī)制，著力解決居民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓綜治中心成為市域社會(huì)治理的實(shí)戰(zhàn)化“大平臺(tái)”。

　　社會(huì)治理，創(chuàng)新在基層，活力在基層。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、多部門(mén)共同參與的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度重視基層治理，健全完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、平安建設(shè)工作機(jī)制和責(zé)任體系，推動(dòng)形成“基層黨建＋平安建設(shè)”工作模式。

　　全市持續(xù)開(kāi)展社區(qū)治理改革行動(dòng)，以培育“雄關(guān)善治·五治融合”社區(qū)治理品牌為重點(diǎn)，以破解問(wèn)題瓶頸為切入點(diǎn)，著力實(shí)施政治引領(lǐng)、法治保障、德治潤(rùn)化、自治強(qiáng)基、智治提效“五治行動(dòng)”，持續(xù)提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，不斷在基層治理陣地建設(shè)上加大投入，搭平臺(tái)、建機(jī)制，推動(dòng)基層治理在點(diǎn)上開(kāi)花、面上結(jié)果，夯實(shí)了市域社會(huì)治理軟硬件基礎(chǔ)。

織密社會(huì)治安“防控網(wǎng)”

牽牢平安建設(shè)之線

　　2020年11月12日，嘉峪關(guān)市某企業(yè)財(cái)務(wù)人員被人冒充其公司老板詐騙資金155萬(wàn)元。接到報(bào)案后，市公安局立即開(kāi)展止付工作，及時(shí)梳理案件資金流、信息流，并成立專案組偵查破案。

　　案發(fā)當(dāng)天，專案組梳理涉案銀行卡近100張，對(duì)其中資金全部止付。第三天，專案組合成作戰(zhàn)、多警聯(lián)動(dòng)，組織民警奔赴廣西抓獲犯罪嫌疑人歐某，隨后循線深挖，陸續(xù)抓獲上線犯罪嫌疑人4人和收販卡犯罪嫌疑人2人。

　　此案的快偵快破，被不少市民傳為佳話。

民警走上街頭，向群眾宣傳防養(yǎng)老詐騙知識(shí)（2022年8月拍攝）。 嘉峪關(guān)市委政法委供圖

　　三年來(lái)，嘉峪關(guān)公安機(jī)關(guān)在多警聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)，高效打擊違法犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持“網(wǎng)格布警、屯警街面、動(dòng)中備勤、等級(jí)響應(yīng)、扁平指揮、快反高效”的原則，以指揮中心為龍頭，治安、交警、特巡警“多警融合”，推進(jìn)城區(qū)“大巡防”機(jī)制和應(yīng)急處突機(jī)制一體化建設(shè)，充分發(fā)揮街面警力“屯兵點(diǎn)”、反恐處突“橋頭堡”、服務(wù)群眾“便利店”和警民共治“共同體”作用，有效提升社會(huì)治安防控能力。

　　全市以維護(hù)政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定為導(dǎo)向，構(gòu)建立體多元、多維發(fā)力的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，織密社會(huì)治安“防控網(wǎng)”，助力市域社會(huì)治理提檔升級(jí)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，有效提升社會(huì)治安防控體系智能化水平。

　　“晚上，一個(gè)人走在嘉峪關(guān)的大街上，看到執(zhí)勤巡邏的民警，心里特別踏實(shí)，安全感十足！”這是一名外地游客對(duì)嘉峪關(guān)平安建設(shè)的切身感受。 

激活五治融合“一池水”

推進(jìn)全域共治之策

　　“晚上要是回來(lái)得晚一點(diǎn)，小區(qū)就沒(méi)有了車(chē)位，只能把車(chē)停在馬路邊，很不方便。”2022年10月初，鋼城街道建設(shè)社區(qū)“幸福樹(shù)下議事會(huì)”議事時(shí)，有小區(qū)居民對(duì)停車(chē)難問(wèn)題的意見(jiàn)比較集中。

　　對(duì)此，建設(shè)社區(qū)第一時(shí)間就鄰近小區(qū)地下車(chē)庫(kù)使用問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并規(guī)劃一定的公共區(qū)域供相鄰小區(qū)居民合理使用，解決了停車(chē)難題，和諧了居民關(guān)系。

　　在嘉峪關(guān)市街道社區(qū)，像“幸福樹(shù)下議事會(huì)”這樣的群眾自治組織普遍建立，通過(guò)自治推動(dòng)解決居民困難問(wèn)題的事例不勝枚舉。

嘉峪關(guān)市司法局嘉北司法所正在調(diào)解一起矛盾糾紛(2023年3月拍攝)。嘉峪關(guān)市委政法委供圖

　　三年來(lái)，嘉峪關(guān)市立足市情實(shí)際，把政治、法治、德治、自治、智治“五治”有機(jī)融入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不斷拓展市域社會(huì)治理活動(dòng)載體，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、突出法治保障、豐富德治載體、厚植自治基礎(chǔ)、增強(qiáng)智治支撐，激活了五治融合“一池春水”，推進(jìn)了全域共治策略的落實(shí)落地和協(xié)同發(fā)展。

　　2020年以來(lái)，嘉峪關(guān)市推動(dòng)黨建向網(wǎng)格延伸，先后開(kāi)展“互聯(lián)共轉(zhuǎn)”“紅色物業(yè)”“社區(qū)管家”三項(xiàng)行動(dòng)，完善“組織共建、黨員共管、要事共商、活動(dòng)共辦、服務(wù)共抓、資源共享”6項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)黨建管理服務(wù)機(jī)制與網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制有機(jī)融合。積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，深化“33345”公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合執(zhí)法司法資源，法律服務(wù)供給能力顯著提高。

　　與此同時(shí)，全市把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理各方面，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)與蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”和“全國(guó)食品衛(wèi)生城市”創(chuàng)建緊密結(jié)合，深入推進(jìn)“全民參與構(gòu)建平安雄關(guān)、五治融合助力社會(huì)治理”主題活動(dòng)，深化文明禮儀、文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明上網(wǎng)行動(dòng)，筑牢了市域社會(huì)治理的思想文化基礎(chǔ)，提升了市民群眾的道德水平。全領(lǐng)域開(kāi)展“無(wú)毒品、無(wú)邪教、無(wú)訴訟”等平安創(chuàng)建活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“平安之星”“最美家庭”“雄關(guān)好人”“誠(chéng)信居民”選樹(shù)宣傳，以和諧“小細(xì)胞”培育，有效聚集社會(huì)治理大能量。

　　著力激發(fā)基層治理智慧，圍繞“建、聯(lián)、動(dòng)”探索扁平化管理模式，引導(dǎo)社會(huì)自治組織參與社會(huì)治理。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，推進(jìn)建設(shè)“樓棟管家團(tuán)”“個(gè)人調(diào)解室”等自建組織參與平安建設(shè)和社會(huì)治理。引進(jìn)益軒社工、磐石救援協(xié)會(huì)等社會(huì)組織力量參與社區(qū)建設(shè)。全市社區(qū)廣泛開(kāi)展“好商量”議事平臺(tái)和“社區(qū)管家”行動(dòng)，居民群眾的歸屬感、認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理活力持續(xù)釋放，服務(wù)治理視角更加寬廣。