甘肅省高級人民法院工作報告

　　——2023年1月16日在甘肅省第十四屆人民代表大會第一次會議上

　　甘肅省高級人民法院代理院長 王中明

　　過去五年主要工作

　　過去五年，在省委的堅強領導、省人大及其常委會的依法監(jiān)督和省政府、省政協(xié)及社會各界的大力支持下，省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及歷次全會和黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，各項工作與時俱進、全面提高。全省法院共受理各類案件260.06萬件，審（執(zhí)）結252.02萬件，與前五年相比分別上升了91.12%、91.2%。省法院及3個專門法院審（執(zhí)）結案件4.5萬件。

　　五年來，我們始終踐行“兩個維護”，政治立場更加堅定。政法機關首先是政治機關的意識進一步樹牢，黨對司法工作絕對領導的制度機制健全落實，忠誠擁護“兩個確立”成為廣大干警的政治思想行動自覺，省法院班子連續(xù)14年被省委考核為優(yōu)秀。

　　五年來，我們始終突出主責主業(yè)，司法質效穩(wěn)步提升。全省法院有71場庭審、69篇裁判文書在全國、全省“雙百”評選中獲獎，44個案例入選全國法院典型案例，服判息訴、調解結案等8項指標位列全國年度前十。

　　五年來，我們始終堅守職責使命，服務大局精準有力。聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”發(fā)揮審判職能，掃黑除惡斗爭、脫貧攻堅榮獲全國、全省“雙表彰”，環(huán)境資源司法保護、服務創(chuàng)新驅動走出了“甘肅模式”，金融風險防范化解、優(yōu)化營商環(huán)境等工作取得新成效。

　　五年來，我們始終站穩(wěn)人民立場，司法為民成色更足?？缬蛄溉蚋采w，立案難成為歷史，一站式訴訟服務體系高效運行，多元解紛格局基本形成，司法救助普惠可及，“基本解決執(zhí)行難”如期兌現(xiàn)，人民群眾司法獲得感顯著增強。

　　五年來，我們始終深化司法改革，發(fā)展動力更加強勁。堅持“雙輪”驅動，司法責任制全面落實，訴訟制度改革有序推進，基層法院內(nèi)設機構改革如期完成，智慧法院建設及應用躍升至全國前五位，推動審判執(zhí)行體制機制實現(xiàn)了整體性重塑和根本性變革。

　　五年來，我們始終堅持從嚴治院，隊伍建設全面加強。抓黨建帶隊建促審判總體工作思路落實見效，從嚴治院機制不斷健全，隊伍積弊沉疴有效根除、能力素質持續(xù)提升，全省法院有271個集體、422名個人受到省級以上單位表彰獎勵。

　　主要做了以下工作：

　　一、牢記“國之大者”，堅決落實中央、省委重大決策部署

　　堅持黨中央決策部署到哪里，司法服務就跟進到哪里，努力為全省社會穩(wěn)定和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力司法保障。

　　縱深推進掃黑除惡斗爭。堅持把掃黑除惡作為最得民心的工程來抓，審結一審涉黑涉惡涉?zhèn)惆讣?91件。堅持“黑財清底”，財產(chǎn)刑、追繳違法所得執(zhí)行到位47.96億元。省法院掃黑辦等28個集體51名個人榮獲全國、全省表彰。

　　服務保障綠色低碳發(fā)展。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，經(jīng)最高人民法院批復同意設立蘭州環(huán)境資源法庭，增設生態(tài)旅游法庭13個、巡回審判點8個，建立生態(tài)修復基地10個，審結案件2.39萬件。省法院與黃河流域九省區(qū)高級法院，隴南、甘南、白銀中院與鄰?。▍^(qū)）法院建立協(xié)作機制，促進大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。省法院在世界環(huán)境司法等會議上多次介紹經(jīng)驗。

　　全力服務知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略。堅持保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，出臺知識產(chǎn)權審判改革創(chuàng)新實施細則，審結案件6242件，同比上升596％，植物新品種權司法保護在全國法院長期保持領先地位。經(jīng)最高人民法院批復設立蘭州知識產(chǎn)權法庭，打造服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的新高地。

　　有效防范化解金融風險。依法規(guī)范金融市場秩序，審結金融借款、民間借貸等糾紛案件34.11萬件，金融詐騙等刑事案件1714件。積極開展涉金融不良資產(chǎn)案件專項清理，到位金額81.83億元。

　　助力鄉(xiāng)村全面振興。全省法院幫扶貧困村216個，省法院幫扶辦被黨中央、國務院表彰為全國脫貧攻堅先進集體。出臺服務保障鄉(xiāng)村振興意見，妥善化解涉農(nóng)糾紛案件1.5萬件。積極服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，靜寧縣法院“蘋果法庭”、張掖市甘州區(qū)法院“種子法庭”、甘谷縣法院“蔬菜法庭”化解糾紛9989件，主要做法入選全國新時代人民法庭典型案例，被《人民日報》等媒體刊發(fā)。

　　持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。部署開展“破產(chǎn)審判專項整改”“立案訴服領域突出問題集中整治”等活動，研發(fā)運行營商環(huán)境信息平臺，涉及法院的“三項指標”不斷提升。依法推動市場主體有序退出和有效救治，受理破產(chǎn)案件592件，恒康醫(yī)療破產(chǎn)重整案受到最高人民法院和省委、省政府的充分肯定。蘭州中院“強省會”保障意見，天水中院“穩(wěn)、緩、保”措施，酒泉中院重整案件指引，平?jīng)龇ㄔ?ldquo;產(chǎn)業(yè)巡回法庭”，嘉峪關法院“鏈長+院長”機制，臨夏、武威法院“法企對接、法企共建”，為企業(yè)提供“菜單式”服務。

　　二、全面依法履職，切實維護社會公平正義

　　依法懲治犯罪、化解矛盾、服務發(fā)展，促進平安甘肅、法治甘肅建設。

　　充分發(fā)揮刑事審判職能。貫徹總體國家安全觀，審結刑事案件14.08萬件。堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧，殺人、審結搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪案件3940件，毒品犯罪案件5741件。審結職務犯罪案件1568件，助力構建良好政治生態(tài)。對曾為國家做出過突出貢獻等“九類”服刑罪犯裁定特赦。審結減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件3.23萬件。加強人權司法保障，對231名被告人依法宣告無罪。

　　充分發(fā)揮民商事審判職能。深入貫徹民法典，審結民商事案件151.5萬件。增設“離婚冷靜期”、縮短公告送達期限的議案分別被民法典、民事訴訟法采納。加大公民人身和財產(chǎn)權益保護力度，審結人格權、物權、侵權糾紛案件11.26萬件，婚姻家庭等糾紛案件24.35萬件，發(fā)出人身保護令352件。發(fā)揮司法裁判對市場規(guī)則的引領作用，審結合同糾紛案件88.12萬件，公司、證券等商事糾紛案件1.78萬件，周旭與中集華駿公司等關聯(lián)交易損害賠償案被評為“全國法院十大商事案例”。如期完成涉軍停償司法保障任務。把社會主義核心價值觀融入司法裁判，對“好意同乘”減輕賠償，讓“自甘風險入窗開鎖者”自負其責，對“婚外情”贈與認定無效，移風易俗遏制“天價”彩禮，讓社會崇德向上，充滿正氣。

　　充分發(fā)揮行政審判和國家賠償職能。堅持支持與監(jiān)督并重，審結行政案件3.1萬件。審結因招商引資等引發(fā)的行政協(xié)議案件1560件，提振企業(yè)投資信心。出臺意見規(guī)范出庭應訴工作，讓行政機關負責人“出庭又出聲”，出庭應訴率達到90%以上。蘭鐵中院深化行政案件跨區(qū)劃集中管轄的做法被新華網(wǎng)《內(nèi)參選編》《人民法院報》頭版刊發(fā)。規(guī)范公權、救濟私權，審結國家賠償案件2066件。

　　充分發(fā)揮執(zhí)行工作職能。堅決落實最高人民法院“基本解決執(zhí)行難”號令，全國首家在全省法院整體部署開展基本解決執(zhí)行難“百日會戰(zhàn)”，為切實解決執(zhí)行難奠定了堅實基礎。以信息技術破解“查人找物變現(xiàn)”難題，建立網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)絡司法拍賣，查控案件85萬件，網(wǎng)拍5.3萬次，為當事人節(jié)約傭金3.23億元。加大失信懲戒力度，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單25.4萬條，限制高消費58.6萬人次，對135名拒不執(zhí)行生效裁判的被執(zhí)行人判處刑罰。五年來，全省法院共執(zhí)結首執(zhí)案件65.39萬件，到位金額947.82億元。

　　三、回應社會關切，不斷提升人民群眾的司法獲得感和滿意度

　　聚焦群眾司法新需求新期待，攻堅克難、創(chuàng)新突破，著力破解制約司法為民、公正司法的深層次問題。

　　切實解決急難愁盼問題。依法保障群眾安居樂業(yè)，審結養(yǎng)老詐騙案件13件，對8383套涉歷史遺留“登記難”房屋依法解除查封，為1萬余名農(nóng)民工追回“血汗錢”1.4億余元。加強未成年人權益保護，掛牌設立少年法庭68個，廣泛開展“預防校園欺凌霸凌”等活動，審結涉未成年人犯罪案件1575件，有3個法院、1個部門榮獲全國表彰。依法化解信訪積案2221件，為困難當事人發(fā)放救助金1.6億元，減、緩、免訴訟費9446萬元，讓司法有力量、有溫度，兩個法院被評為全國“為群眾辦實事示范法院”。

　　深入推進一站式建設。全面建成“廳網(wǎng)線巡”立體化訴訟服務體系，網(wǎng)上立案26.83萬件、跨域立案1.54萬件、網(wǎng)上開庭6.65萬場次，電子送達108萬人次，真正把法院搬到群眾的“家門口”“掌心里”。大力推進矛盾糾紛多元化解，與12家單位開展“點對點”訴調對接，有1664個調解組織、2478個基層治理單位、3103名調解員入駐人民法院調解平臺，調解案件39.8萬件，平均每天化解糾紛218件，調解成功率77.5%。張掖市甘州區(qū)法院“三分流七支撐”、兩當縣法院“民事直說+訴源治理”、慶陽法院“馬錫五審判方式工作室”成為新時代楓橋經(jīng)驗的新亮點，高臺縣法院“一庭三所+”獲全國市域社會治理創(chuàng)新案例。

　　持續(xù)深化司法體制改革。深入推進司法體制綜合配套改革，全省法院共遴選員額法官3216名，聘用書記員3182名，實現(xiàn)85%以上的人員力量向辦案一線集中，98%以上的案件由獨任庭、合議庭裁判。建立審判權責清單，完善“四類案件”識別監(jiān)管機制，推行類案強制檢索，推出監(jiān)督審委會、合議庭“九聚焦”和“十五步工作法”，建立法官懲戒機制，確保放權和監(jiān)督有效統(tǒng)一。穩(wěn)步推進四級法院審級職能定位改革，統(tǒng)籌推進訴訟制度改革、基層內(nèi)設機構改革，司法公信力不斷提升。

　　大力推進智慧法院建設。抓住網(wǎng)絡強國重大機遇，完成智慧法院3.0系統(tǒng)建設，甘肅法院成為全國首批全業(yè)務云化集中部署、“云網(wǎng)一體”骨干環(huán)網(wǎng)法院。建成各類應用系統(tǒng)70余項，“智服、智審、智執(zhí)、智管”成為法院工作新常態(tài)。建成司法公開“四大平臺”，上網(wǎng)公開裁判文書137.87萬份，互聯(lián)網(wǎng)直播庭審35.99萬場次，省法院庭審直播量在全國高級法院中排名第6位。

　　四、著力固本強基，不斷夯實新時代法院工作高質量發(fā)展的根基

　　深入實施“135”總體規(guī)劃，部署開展“隊伍建設年”“基層基礎建設年”等活動，推動法院工作長遠發(fā)展。

　　全面加強隊伍政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“兩個堅持”專題教育、“兩個確立”主題教育，忠誠根基更加牢固。健全黨建責任清單，部署開展“一院一品”創(chuàng)建活動，省法院、定西中院文化建設入選全國法院文化特色項目，金昌中院等4個法院黨建品牌入選全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

　　全面提升隊伍司法能力。舉辦全省培訓班207期，培訓2萬余人次，調訓工作連續(xù)10年受到最高人民法院通報表揚。圓滿完成全省政法干警漢藏雙語“千人培訓”計劃，出版雙語教材11套。廣泛開展崗位練兵、理論研討，49篇學術論文在最高人民法院獲獎，2名法官獲評全國審判業(yè)務專家。與蘭州大學等高校簽訂合作協(xié)議，建立跟案進修、雙向掛職等機制，激勵青年干警在基層墩苗成長、干事創(chuàng)業(yè)。

　　全面推進從嚴管黨治院。以自我革命精神扎實開展政法隊伍教育整頓，法院隊伍肌體更加健康。壓緊壓實從嚴治黨主體責任，創(chuàng)新推出“1+1+N”監(jiān)督模式，常態(tài)化推行“十個一”提醒監(jiān)督，對112個法院開展司法巡查、審務督察。

　　全面加強基層基礎建設。積極穩(wěn)妥推進省以下法院人財物統(tǒng)管改革，甘肅法院“3+8+5”財物改革模式被最高人民法院推廣到全國法院。全省法院爭取“兩庭”項目66個，新建審判法庭35個，人民法庭31個，為“案多人少”的基層法院調劑員額138個，基層辦公辦案保障有力加強。

　　全力打造特色司法品牌。更名成立“中華司法研究會中華民族共同體法治文化研究專業(yè)委員會”，建成首座中國法院中華民族共同體法治文化陳列館，連續(xù)三屆成功承辦中華法治文化與司法實踐研討會，以法治方式推進中華民族共同體建設，省法官學院被授予“全國民族團結進步教育基地”“甘肅省鑄牢中華民族共同體意識培訓基地”。發(fā)揮甘肅作為馬錫五審判方式發(fā)源地的歷史優(yōu)勢，成功承辦“新時代踐行馬錫五審判方式研討會”，使馬錫五審判方式時代特色、實踐特色、甘肅特色更加鮮明。

　　五年來，全省法院創(chuàng)新開展代表、委員聯(lián)絡工作。省法院舉辦“法院行”活動23次，辦理、答復代表意見建議1067條、關注案件52件，辦結委員提案14件。向省人大常委會專題報告了環(huán)資審判等5項工作，書面報告、定期發(fā)布意見辦理情況，在全國高院首家建立“代表委員之家”。積極參加省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境政策執(zhí)行等專題協(xié)商活動。依法接受檢察監(jiān)督，認真審理抗訴案件，共同維護司法公正。

　　今后工作的總體思路和主要任務

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。全省法院工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，抓重點、補短板、強弱項，在新的更高起點上統(tǒng)籌推進審判執(zhí)行、司法改革、基層基礎、黨建隊建等各項工作，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供有力司法服務和保障。主要任務是：以更高站位深入學習貫徹黨的二十大精神；以更實舉措有力服務中國式現(xiàn)代化建設；以更深情懷切實踐行司法為民；以更高效能扎實推進嚴格公正司法；以更嚴要求全面加強從嚴治黨。