為文物保護(hù)發(fā)聲 讓公益訴訟有為——全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督助推文物保護(hù)取得顯著成效
原標(biāo)題:為文物保護(hù)發(fā)聲 讓公益訴訟有為
——全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督助推文物保護(hù)取得顯著成效
新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 石丹丹
文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,是不可再生的珍貴文化資源。近年來,全省檢察機(jī)關(guān)緊扣文物大省實(shí)際,秉承“公益代表”使命,著力構(gòu)建行政與檢察同發(fā)力、同推進(jìn)、同盡責(zé)的協(xié)同保護(hù)文物新格局,為文物保護(hù)法治建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察智慧和力量。
專項(xiàng)推動(dòng),加大文物保護(hù)力度
成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開聯(lián)席會(huì)議、共同摸排問題、共商治理難點(diǎn)……2020年2月底,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,聚焦破壞文物、擅自在文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)等8類違法情形,省檢察院聯(lián)合省文物局在全省范圍內(nèi)部署開展了為期2年的國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),形成了既依法監(jiān)督又協(xié)同履職的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。
2020年8月18日,省檢察院在對(duì)慶陽市開展國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)督導(dǎo)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),北石窟寺保護(hù)范圍區(qū)內(nèi)有多家住戶,無法落實(shí)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,保護(hù)用地不足,影響文物保護(hù)和利用。
北石窟寺位于慶陽市西峰區(qū),背靠青山,面對(duì)碧流,是創(chuàng)建年代較早、延續(xù)時(shí)間較長的重要石窟群,也是甘肅四大石窟之一。但因其保護(hù)范圍內(nèi)從上世紀(jì)60、70年代起陸續(xù)有居民居住,周邊住戶密集,導(dǎo)致保護(hù)規(guī)劃無法執(zhí)行,文物遺存得不到妥善保護(hù)利用。
2020年底,針對(duì)北石窟寺文物保護(hù)中的歷史遺留問題,省檢察院成立專案組,在前期調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,主動(dòng)與省文物局、敦煌研究院等文物行業(yè)主管單位、文物保護(hù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商溝通,聽取行政機(jī)關(guān)的意見建議,并及時(shí)通報(bào)案件辦理進(jìn)度。
“專案組通過在保護(hù)范圍設(shè)置保護(hù)界樁,制定群眾搬遷安置方案,省文物局也批準(zhǔn)了修編計(jì)劃。最后立足實(shí)際,將本案交由慶陽市檢察院立案辦理,相關(guān)單位協(xié)同配合,全面推動(dòng)北石窟寺保護(hù)問題得到有效整改。”省檢察院第八檢察部三級(jí)高級(jí)檢察官方靜雯介紹說。
在專項(xiàng)活動(dòng)帶動(dòng)下,全省檢察機(jī)關(guān)與文物部門成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議、信息共享、線索移送、案件協(xié)查、定期通報(bào)等常態(tài)化協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)全省文物保護(hù)狀況進(jìn)一步改善。
檢察建議,推進(jìn)文物保護(hù)訴源治理
黃河流經(jīng)白銀市258公里,在白銀區(qū)大川渡黃河岸邊,一架有著400多年歷史的黃河水車見證了白銀黃河沿岸的發(fā)展與變遷。
2020年10月15日,白銀區(qū)人民檢察院聯(lián)合白銀區(qū)文化體育和旅游局開展了“國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督”活動(dòng)。在此過程中發(fā)現(xiàn),省級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位——大川渡黃河水車觀景臺(tái)東側(cè)圍欄缺失,文物保護(hù)設(shè)施受損,存在公共安全隱患,直至2021年3月9日,該問題依然存在,社會(huì)公共利益處于持續(xù)受損中。
民有所呼,檢有所應(yīng);民有所盼,檢有所為。今年4月23日,白銀區(qū)檢察院向白銀區(qū)文旅局發(fā)出檢察建議,督促其及時(shí)履行職責(zé),盡快完成大川渡黃河水車觀景臺(tái)東側(cè)缺失圍欄的修補(bǔ)工作,消除存在的公共安全隱患。
“檢察建議發(fā)出后,被建議單位積極進(jìn)行了整改,在黃河水車觀景臺(tái)周邊更換了新的防護(hù)欄,并對(duì)周邊其他文物安全附屬設(shè)施進(jìn)行了維修和翻新,及時(shí)消除了安全隱患。”白銀區(qū)檢察院第五檢察部主任張勇說,辦案組進(jìn)行現(xiàn)場回訪時(shí),發(fā)現(xiàn)存在問題已經(jīng)得到有效整改,安全隱患已經(jīng)排除,群眾的安全得到保障,社會(huì)公共利益也得到了有效保護(hù)。
摸清底數(shù),方能“對(duì)癥下藥”。針對(duì)文物保護(hù)問題類型、管護(hù)機(jī)構(gòu)多樣的實(shí)際,全省三級(jí)院深入文物保護(hù)單位逐一排摸情況,對(duì)文物數(shù)量、級(jí)別、現(xiàn)狀及存在問題等分類登記、建立臺(tái)賬,深挖檢察公益訴訟案件線索。圍繞發(fā)現(xiàn)的問題線索,全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以辦案為載體,依法開展調(diào)查核實(shí)和證據(jù)收集工作,確保辦案質(zhì)量。
截至今年2月底,全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)和受理文物保護(hù)公益訴訟案件線索773件,立案731件,發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議637件,提起公益訴訟8件,立案數(shù)、建議數(shù)、起訴數(shù)分別占新領(lǐng)域辦案總數(shù)的23%、23.7%和28.6%。
突出特色,打造文物保護(hù)品牌
“我省是文物大省,擁有敦煌莫高窟、長城等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位152處,文物分布點(diǎn)多線長面廣。全省檢察機(jī)關(guān)秉承‘公共利益代表’使命,聚力文物保護(hù),護(hù)佑文化根脈,服務(wù)文物保護(hù)傳承。”省檢察院副檢察長丁霞敏說,近年來,全省檢察機(jī)關(guān)突出地域特色,緊盯長城、石窟寺、革命文物等重點(diǎn)領(lǐng)域,著力打造甘肅文物保護(hù)檢察品牌。
——辦理長城保護(hù)系列案。去年,省檢察院與省文物局聯(lián)合組成調(diào)查組,對(duì)全省14地28處長城遺存進(jìn)行了全面摸底。針對(duì)全省長城保護(hù)中存在的普遍性問題直接立案,通過走訪調(diào)查,分別向武威市、定西市人民政府和省文物局制發(fā)檢察建議;針對(duì)各地存在的具體違法問題,逐項(xiàng)分解任務(wù),指導(dǎo)市、縣檢察機(jī)關(guān)分別向具有監(jiān)管職責(zé)的行政事業(yè)單位發(fā)出檢察建議58份,系統(tǒng)推動(dòng)了長城保護(hù)問題逐步整改。
——辦理石窟寺保護(hù)案件。去年12月,省檢察院立案辦理的國家級(jí)文物保護(hù)單位北石窟寺行政公益訴訟案,已督促當(dāng)?shù)卣贫ā侗Wo(hù)范圍界址劃定及土地征遷和群眾安置方案》,徹底解決了北石窟寺保護(hù)范圍內(nèi)有多家住戶、保護(hù)用地不足等長期存在的問題。武威市院針對(duì)天梯山石窟風(fēng)化嚴(yán)重、大佛腳部將懸空的案件線索,主動(dòng)與市文物局對(duì)接磋商,并對(duì)修繕進(jìn)度緩慢等情況跟進(jìn)監(jiān)督,督促施工單位按期完成了修復(fù)任務(wù)。
——辦理古文化遺址行政公益訴訟案。2020年11月,省檢察院立案辦理了臨夏州古文化遺址文物保護(hù)行政公益訴訟監(jiān)督專案,針對(duì)臨夏州境內(nèi)多處古文化遺址不同程度存在違法破壞及日常管護(hù)不善問題,省、州、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況,通過座談磋商、制發(fā)建議等形式,與地方政府達(dá)成了保護(hù)古遺址的共識(shí),有效提升了臨夏州古文化遺址的保護(hù)力度。
——辦理革命文物等紅色資源保護(hù)案件。2021年4月,省檢察院就辦好該領(lǐng)域案件下發(fā)通知,與西部戰(zhàn)區(qū)第二軍事檢察院會(huì)簽關(guān)于建立軍地檢察公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見,與省退役軍人事務(wù)廳聯(lián)合開展了全省縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。截至2021年底,全省檢察機(jī)關(guān)共建立革命文物等紅色資源臺(tái)賬569處,發(fā)現(xiàn)線索162件,立案150件,提出訴前檢察建議112件。
“全省檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)緊盯石窟寺保護(hù)和史前遺址、紅色文化保護(hù)等領(lǐng)域的違法情形和難點(diǎn)問題,以檢察監(jiān)督助推文物保護(hù)責(zé)任體系更加健全,以辦案實(shí)效回應(yīng)文物保護(hù)現(xiàn)實(shí)問題,不斷開創(chuàng)檢察公益訴訟助力協(xié)同保護(hù)文物的新局面。”省檢察院第八檢察部主任王俊琳說。
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