四曰捐款宜裁也……國家經(jīng)費必有舊章，用民力者民力承之，無庸捐也，動國帑者國帑承之，亦無庸捐也。今也下不在民，上不在國，而曰捐之州縣。豈知州縣且上侵其國，下病其民，而并歸于積欠也哉。職以為前虧之捐款概予豁銷，嗣后則永不捐派，并其各房之規(guī)費，而痛革之。庶幾州縣之力少蘇而倉庫亦可漸圖彌補矣。

　　——清·周鎬《上制軍條陳利弊書》

　　周鎬是清朝乾隆年間人，曾任漳州知府。這段話出自他給總督的一封上書，其中提出一些建議，這是建議中的第四條，就是裁撤捐款。

　　周鎬上書說，現(xiàn)在州縣官員一月俸祿（包括養(yǎng)廉銀），多者千兩，少者幾百兩，但開銷更大，除延請幕友外，還要養(yǎng)活父母妻子和孩子，為仆役長隨開工錢，應(yīng)付往來差使，應(yīng)酬上司，贈答同僚。此外，上級奏銷盤查時，又都要交納規(guī)費（陋規(guī)），這些總數(shù)是俸祿的數(shù)倍。而要求官員的捐款往往沒有準(zhǔn)數(shù)，州縣官沒有點金術(shù)，“緩則敲筋炙髓而取之于民，急則剜肉醫(yī)瘡而盜之于庫”。

　　周鎬所說確實是中國帝制時期非常常見的現(xiàn)象，尤其清朝更為嚴(yán)重。官員的俸祿和胥吏衙役的工食銀，經(jīng)常被強行捐出去。這對于并不依靠俸祿和工食銀過日子的貪官污吏來說當(dāng)然并不是什么大事，但對于奉公守法，僅靠俸祿和工食銀過日子的官吏來說，意味著無法應(yīng)付日常最基本的開支。

　　清朝初期官員俸祿很低，雍正皇帝實行耗羨歸公，實行養(yǎng)廉銀，官員可以獲得相當(dāng)可觀的養(yǎng)廉銀。在官員俸祿很低的時候，地方就在偷偷征收耗羨，就是在正稅上附加一兩成甚至三四成的附加稅，作為衙門的辦公費用和官員補貼，但這是非法的。雍正皇帝耗羨歸公后，這筆錢就上繳到各省布政使司，與其他俸祿和工食銀一起發(fā)放。既然這筆錢到了省上，省上遇到種種需要開支的事項，就首先扣下俸工銀，美其名曰官員捐款。當(dāng)時官員把十幾年甚至幾十年俸祿都捐了也是常事。

　　清朝康熙雍正時期要求地方官員賠補虧空的整治行動中，地方最常見的辦法，就是扣掉官吏的俸工銀，以官員捐款的名義賠補虧空。甘肅自康熙三十四年至五十七年，因賑救貧民、軍需腳價、買備駱駝等項，動用銀錢，議定扣捐官役俸工還項。雍正時甘肅歷年虧空達29萬兩，扣壓文武官吏俸工捐還，巡撫石文焯到甘肅后發(fā)現(xiàn)此情況，深為詫異，向雍正皇帝報告。雍正批示：“俸工萬萬不可捐，至武弁更令人可駭。”

　　上面強扣下級官吏俸工銀作為捐款，下面當(dāng)然會想辦法從百姓那里搜刮彌補。雍正皇帝說：“天下亦無枵腹而為人辦事之理，比責(zé)其養(yǎng)廉，方可責(zé)以清操。”雍正元年，江西巡撫請捐俸工銀以賑災(zāi)時，雍正皇帝果斷宣布，以公事捐助俸工銀永行停止。

　　雖然皇帝下旨，但強捐官吏俸工銀的做法一直存在。雍正皇帝在位時期雖有好轉(zhuǎn)，但也經(jīng)?？劬?。到了乾隆時期，強捐官吏俸工銀的事就更常見了。周鎬在乾隆時期當(dāng)過知府，從他給總督的建議就能窺知。

　　上級強行扣除地方官吏的俸祿和工食銀，以捐款名義用于種種開支。很多州縣官吏則通過向地方百姓征收更多附加稅，創(chuàng)造出名目繁多的亂收費（彼時的專有稱呼，叫做“陋規(guī)”）變本加厲地?fù)苹貋怼?/p>

　　由此可知，清朝吏治敗壞，貪官污吏橫行，有制度上的深層原因。

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