原標(biāo)題：讓長城在保護與傳承中綻放光彩

　　——武威市建立長效工作機制全面提升長城保護管理綜合水平

　　天祝縣石洞溝明長城。金奉乾

　　涼州區(qū)新東長城。

　　開展長城日常巡查。

　　長城防護圍欄。

　　武威市舉辦河西五市長城國家文化公園建設(shè)座談會。

　　金奉乾 張建強 連泉良

　　跨越千年，縱橫萬里。長城是我國現(xiàn)存規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，是中華民族的精神象征之一，在中華文明史和中華傳統(tǒng)文化發(fā)展史上具有不可替代的重要價值與地位。

　　地處河西走廊東端的武威市是長城資源大市，境內(nèi)三縣一區(qū)均有分布，有590個編碼點段，共629公里。其中，漢長城198公里，明長城431公里，單體建筑354座，關(guān)堡26座。2006年，武威境內(nèi)歷代長城被國務(wù)院整體公布為全國重點文物保護單位。2020年，涼州—古浪段、民勤段、天祝段長城被列入第一批國家級長城重要點段名錄，2021年，被列入《長城國家文化公園（甘肅段）建設(shè)保護規(guī)劃》“338”總體布局重點展示區(qū)段。舊邊長城圓墩段、新邊長城黃羊河農(nóng)場段、天祝縣松山新城被納入“明代雄關(guān)”核心展示園規(guī)劃建設(shè)布局。民勤縣黑山堡，古浪縣大靖鎮(zhèn)、土門堡，天?？h烏鞘嶺漢明長城被納入“萬里長城”形象標(biāo)志點規(guī)劃建設(shè)。

　　近年來，武威市堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，健全完善長城安全責(zé)任體系，落實各項保護措施，建立長效工作機制，全面提升長城保護管理綜合水平，積極探索長城保護與現(xiàn)代旅游融合發(fā)展路徑，形成以長城文化豐富旅游內(nèi)涵、以旅游觀光促進長城文化傳承的文旅融合發(fā)展新格局。

　　完善機構(gòu)設(shè)置 理順工作職責(zé)

　　為全面落實《長城保護條例》和《甘肅省長城保護條例》，做好長城保護工作，武威市設(shè)立長城保護專門工作機構(gòu)，市級成立長城文化保護研究中心，縣、區(qū)成立長城文化保護站，為長城文化遺產(chǎn)保護研究、價值挖掘利用、精神賡續(xù)傳承奠定堅實組織基礎(chǔ)。市委市政府堅持把長城文化遺產(chǎn)保護工作納入重要議事日程，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護法》《長城保護條例》，聽取全市長城保護工作匯報，研究長城保護有關(guān)工作。市委市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強長城保護工作的實施意見》，細(xì)化長城保護管理各項工作任務(wù)，全面提升長城保護管理水平。按照《中華人民共和國文物保護法》《長城保護條例》等法規(guī)條例要求，文物主管部門積極作為，切實承擔(dān)長城保護監(jiān)管責(zé)任；各相關(guān)職能部門通力配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行保護責(zé)任；長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化責(zé)任落實，探索推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、長城保護員包點段”的三級長城保護包抓責(zé)任制。文物部門、長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、長城保護員四級長城保護責(zé)任體系不斷健全完善。

　　加強巡查檢查 消除安全隱患

　　長城保護機構(gòu)每年制訂計劃，對市域內(nèi)長城點段開展常態(tài)化巡查檢查。借助無人機等科技手段加大巡查范圍，通過“天眼”“人眼”雙向?qū)?，結(jié)合長城保護實地巡查、實時回傳，實現(xiàn)了高清影像地圖比對長城本體及周邊環(huán)境風(fēng)貌變化。收集特色長城點段影像資料，整理完善長城電子檔案，梳理長城本體安全隱患和長城周邊環(huán)境問題，督促責(zé)任單位限期整改落實，避免危害長城的問題發(fā)生，實現(xiàn)文物保護從搶救性保護向搶救性與預(yù)防性保護并重、從文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境的整體性保護轉(zhuǎn)變。對列入國家長城保護的重點點段，加大巡查頻次，用腳步丈量每一寸長城，密切關(guān)注演變形勢。建立安全隱患整治臺賬，清單化銷號整改。加強跟蹤問效“回頭看”，堅持實地督導(dǎo)問題整改落實情況，確保發(fā)現(xiàn)問題真改實改取得成效。落實“建設(shè)工程文物保護和考古許可”審批前置，在大型基建工程項目謀劃階段提前介入，加強資源調(diào)查。推進長城保護區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，確保生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等各類專項規(guī)劃與“一張圖”科學(xué)銜接。聯(lián)合公安機關(guān)常態(tài)化開展打擊文物犯罪專項行動，聯(lián)合檢察院開展文物保護公益訴訟專項檢查，不定期進行市級督查和執(zhí)法檢查，形成長城保護的強大合力。

　　開展專項行動 保護周邊環(huán)境

　　2020年以來，由市政府牽頭在全市范圍內(nèi)開展長城保護專項行動，騰退長城墻體兩側(cè)5米范圍內(nèi)的耕地600多畝，拆除違章建筑和養(yǎng)殖棚50余處，對長城墻體兩側(cè)50米保護范圍內(nèi)的垃圾、糞堆、麥草、秸稈等雜物全面清理，從根本上改善長城兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生。按照既有利于保護長城，又滿足群眾生產(chǎn)生活必需的原則，封堵20余處群眾通行非必需的長城豁口。目前，武威市所有長城點段均樹立長城保護標(biāo)志碑。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響較大長城點段樹立100余塊長城責(zé)任公示牌和多塊長城說明牌，主要標(biāo)明長城保護責(zé)任單位、責(zé)任人、文物違法舉報電話、長城保護范圍和建設(shè)控制地帶以及長城保護宣傳標(biāo)語等內(nèi)容。充分發(fā)揮文物專項資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方財政使用效益，多渠道籌資、多層次保護，全市長城保護工作有了明顯改觀。

　　突出項目支撐 推動合理利用

　　2020年以來，累計爭取文物保護項目資金4000多萬元，實施民勤縣城西灘故城保護修繕、明長城涼州段保護展示等重點段落保護工程16項，安裝涼州區(qū)黃羊河農(nóng)場段長城等集中連片安防監(jiān)控系統(tǒng)，長城保護實現(xiàn)了從單邊保護向集群保護、從本體保護向周邊環(huán)境風(fēng)貌保護的轉(zhuǎn)變。搶抓長城國家文化公園建設(shè)機遇，制定《武威市長城國家文化公園建設(shè)實施方案》，謀劃儲備長城本體保護維修項目40個，落實中央預(yù)算內(nèi)投資4000萬元，實施長城國家文化公園（古浪段）建設(shè)和漢長城（涼州段）保護利用項目，標(biāo)志著武威長城國家文化公園建設(shè)進入新的階段。強化文旅融合，推進涼古、民勤、天祝3個特色展示段資源稟賦適度利用。涼州—古浪段圍繞黃羊河農(nóng)場段長城及圓墩長城，修建游步道、瞭望臺、展示用房，全面闡釋明長城甘肅段修建簡史；民勤縣以紅崖山水庫段及東安堡為主，全方位推進生態(tài)環(huán)境保護，重點突出展現(xiàn)沙漠長城特色風(fēng)貌；天?？h突出“高原長城”優(yōu)勢，打造安門“雪域長城”觀景臺、烏鞘嶺長城觀光棧道，全方位、多角度向游客展示漢明長城遺址獨特文化魅力。完善長城研學(xué)旅游設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，擬開發(fā)“長城研學(xué)人生必修課”旅游產(chǎn)品，打造集素質(zhì)教育、文化體驗教育、自然生態(tài)教育、長城藝術(shù)教育多種業(yè)態(tài)于一體的長城旅游基地，助推全市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強能力建設(shè) 提高專業(yè)素養(yǎng)

　　武威市邀請省內(nèi)外專家學(xué)者開展長城保護專題知識講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升長城保護隊伍整體業(yè)務(wù)水平和能力。承辦河西五市長城國家文化公園建設(shè)調(diào)研座談會，強化長城保護研究利用智力支撐。各級文博單位充分利用文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日等重大宣傳節(jié)點，開展線上線下長城保護法律法規(guī)宣傳普及。選派多名優(yōu)秀年輕干部赴省文物局、敦煌研究院、嘉峪關(guān)文物部門等跟班學(xué)習(xí)，參與長城保護工程施工現(xiàn)場實踐，著力提升長城項目管理、保護修繕等專業(yè)能力。積極補充基層文保力量，聘請長城保護員215名，形成了專群結(jié)合的長城保護隊伍。

　　完善保護機制 推動長遠(yuǎn)發(fā)展

　　武威市認(rèn)真貫徹落實長城保護法律法規(guī)，切實履行長城保護法定責(zé)任。摸清摸實摸全摸準(zhǔn)長城資源“家底”，建立長城檔案，真正實現(xiàn)了底子清、情況明。充分利用典型案例警示教育全社會，引導(dǎo)社會力量參與長城保護管理，對不依法履行職責(zé)、失職瀆職等導(dǎo)致長城遭受破壞的人員，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成強大震懾力。

　　推進長城文化保護傳承，續(xù)寫長城文化新篇章。新征程上，武威市將持續(xù)強化使命擔(dān)當(dāng)，落實長城保護監(jiān)管責(zé)任，壓實長城保護屬地管理責(zé)任，加大長城巡查檢查頻次，做實做細(xì)長城展示利用項目，充實長城保護工作力量，切實提升長城保護宣傳水平，用長城保護成果造福人民。