原標(biāo)題：清代以來(lái)河西地區(qū)　水事糾紛和水規(guī)制度

　　●陳彥友

　　河西走廊處于干旱地區(qū)，有大小河流57條。清代河西走廊各縣大修渠壩，充分利用河水、泉水、山谷水來(lái)澆灌農(nóng)田。河流所經(jīng)之處，各縣、各渠之間經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)水糾紛。爭(zhēng)水是河西走廊地區(qū)主要的社會(huì)矛盾，翻開(kāi)志書(shū)史冊(cè)，便見(jiàn)歷朝歷代關(guān)于處理水事糾紛的史料。起初是個(gè)人與個(gè)人、村與村之間的小爭(zhēng)小斗，以后逐漸發(fā)展到鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，縣對(duì)縣的大斗。河西許多縣志中特設(shè)《水案》一章，專(zhuān)載縣域間，上下游間爭(zhēng)水的糾紛。

　　民國(guó)時(shí)期河西地區(qū)的各種水利糾紛層出不窮。如1935-1947年，民樂(lè)、山丹兩縣共有的草湖壩灌區(qū)發(fā)生的一系列連環(huán)水利糾紛中，觸發(fā)爭(zhēng)執(zhí)的重要原因，則是青海軍隊(duì)在此處駐扎所攤派的苛捐雜稅導(dǎo)致清代“按糧分水”制度的紊亂。在龍王廟爭(zhēng)當(dāng)水利事務(wù)負(fù)責(zé)人則是糾紛的另一個(gè)誘因，民國(guó)酒泉洪水壩大龍王廟的“打芻牛”就是一個(gè)十分生動(dòng)的例子。在第二期龍王廟體現(xiàn)的水利秩序中，洪水壩灌區(qū)的水利事務(wù)負(fù)責(zé)人原本由各渠代表按渠道順序輪流擔(dān)任，規(guī)則清晰且得到政府認(rèn)可，在清末尚有重申。但到民國(guó)時(shí)期，各渠代表常為爭(zhēng)當(dāng)水利負(fù)責(zé)人相持不下，只能在龍王廟以所謂“打芻牛”的方法予以確定。所謂“芻牛”，系用細(xì)木頭扎成松散骨架，中填亞麻草，相爭(zhēng)者各執(zhí)一棍棒，在龍王塑像前同時(shí)敲打，何人最后一棒把芻牛打散使牛腹中的亞麻草散在地上，就是水利負(fù)責(zé)人。在龍王面前以類(lèi)似抽簽的方法進(jìn)行權(quán)力分配，似乎是爭(zhēng)議雙方都把龍王當(dāng)作權(quán)威，從而為偶然的結(jié)果賦予神圣性。但事實(shí)上，經(jīng)常是多個(gè)爭(zhēng)議方都聲稱(chēng)自己最后打散芻牛并爭(zhēng)執(zhí)不下，最終大打出手并釀成命案。

　　為緩解中下游之間的用水矛盾，于是此時(shí)期名目繁多的“水規(guī)”“水則”及“定案”亦相繼產(chǎn)生問(wèn)世。針對(duì)當(dāng)時(shí)黑河及討賴(lài)河中下游逐漸突出的水事糾紛，清雍正四年（1726年），為解決甘肅內(nèi)部張掖、高臺(tái)、臨澤、酒泉、金塔諸縣的分水矛盾，駐甘肅巡撫年羹堯訂立了“均水制”。每年農(nóng)歷四月、五月，上游不得引水澆灌，分別向下游放水五天和十天。為推行“均水制”，年羹堯除了動(dòng)用軍事力量，還規(guī)定分水時(shí)主責(zé)官員官升一級(jí)，縣官掛州官銜。水規(guī)大似軍規(guī)，主責(zé)官員有權(quán)臨陣處置均水情況，官員不從者罷官，百姓抗拒者殺頭。均水制實(shí)行后，討賴(lài)河流域水事糾紛驟減。但由于清代以來(lái)水土資源利用方面的矛盾過(guò)于突出，違規(guī)偷水用水、掘渠開(kāi)堰等行為屢禁不止，每每釀成嚴(yán)重后果，這些“水規(guī)”“定案”難以發(fā)揮應(yīng)有的效用，水案的發(fā)生愈演愈烈。

　　黑河灌區(qū)水利不均，每年農(nóng)歷四五月間，急需用水時(shí)，黑河上游在張掖、高臺(tái)等地的少數(shù)劣紳操縱下，攔河堵壩，澆湖灌荒。下游鎮(zhèn)夷和金塔毛、雙二屯，滴水不見(jiàn)，禾苗干枯，民不聊生。1726年，大學(xué)士、甘肅巡撫年羹堯入駐肅州，規(guī)定每年芒種前十日，由毛目縣丞以準(zhǔn)道尹資格巡河，封閉張掖、臨澤、高臺(tái)等地的大小渠口，鎮(zhèn)夷和金塔毛、雙二屯，澆灌均水十日，永為定例。鑄有鐵碑，群眾稱(chēng)為“鐵案”。

　　乾隆二十七年（1762年），分州州同張某會(huì)同肅州州判徐某，判令臨水河“金塔壩得水七分，茹公渠得水三分。”清末以來(lái)由于酒泉的人口增長(zhǎng)，耕地面積擴(kuò)大，上游人士力圖推翻水案，重新修訂水規(guī)。民國(guó)11年（1922年），酒泉縣知事沈某奉安肅道尹王世相諭，會(huì)同金塔縣知事李士璋雙方磋商議定，每年立夏后五日，酒泉、金塔各得水5分，在茹公渠金上坪立案，分水時(shí)由兩縣各派員監(jiān)分。但在實(shí)際執(zhí)行中仍不能得到公允解決，金塔縣推舉鄉(xiāng)紳趙積壽赴省請(qǐng)?jiān)?。最后甘肅省政府主席朱紹良派員前來(lái)解決酒金兩縣歷年用水糾紛。宣布了分水的辦法：自芒種之日起，封閉酒泉討賴(lài)河各壩口，使水下流，救濟(jì)金塔麥禾10天；又從大暑五日起封閉酒泉紅水各壩口4—5日，救濟(jì)金塔縣的秋糧。此文立后，酒泉人仍不恪守，兩縣仍然紛爭(zhēng)械斗不止。械斗最激烈的一次酒泉人打死金西壩民工張萬(wàn)錄，金塔多人受傷。

　　民國(guó)25年（1936年），甘肅省政府派林培霖、楊世昌二委員來(lái)酒、金徹查均水事宜，制定分水辦法，將酒泉立夏放水之期提前十日先由討賴(lài)河壩人民灌溉，至芒種第一日起，令酒、金兩縣縣長(zhǎng)帶警監(jiān)督，封閉討賴(lài)河各壩口，將水由河道開(kāi)放而下，俾金塔人民按糧分配，澆灌十日，救濟(jì)夏禾。至立夏前五日起，如前法將紅水河開(kāi)放五日，籍潤(rùn)秋禾。為解決酒、金長(zhǎng)期以來(lái)的水事糾紛，后經(jīng)甘肅省政府主席谷正倫將解決金塔用水一事呈報(bào)中央，當(dāng)時(shí)的水利部長(zhǎng)薛篤弼飭西北水利林牧公司籌款16億元修建鴛鴦池水庫(kù)，這才從根本上解決了金塔縣人民長(zhǎng)期用水的問(wèn)題。

　　民國(guó)時(shí)期，酒泉各河系大都采用按糧分水，渠口的大小是以繳納田賦的多少而定的。在分水時(shí)間上大致有以下幾種制度：

　　一是點(diǎn)香制：點(diǎn)香制，即按一天十二個(gè)時(shí)辰燃香計(jì)時(shí)。這種制度在河西各縣普遍采用，酒泉各河系流域亦不例外。點(diǎn)香制是在“按糧分水”這一極不合理制度的基礎(chǔ)上，地主豪紳為了進(jìn)一步限制農(nóng)民的用水而產(chǎn)生的。這一制度實(shí)行后，表面上看起來(lái)都在“嚴(yán)格遵守”，但在實(shí)際施行過(guò)程中，由于地主豪紳的操縱，吃虧者往往皆為貧苦農(nóng)民。點(diǎn)香時(shí)則有干、濕、粗、細(xì)以及含硝藥香，香頭迎風(fēng)和背風(fēng)等之分別。還有用夾底香盒暗點(diǎn)整板烘炙加快上層香的燃燒速度及偷掐香頭和刮去香硬皮等種種舞弊現(xiàn)象，層出不窮。各分水口都有專(zhuān)管點(diǎn)香的人，農(nóng)民稱(chēng)之為“活龍王”。這些人大多由地主富戶(hù)充任。“活龍王”在點(diǎn)香之際，大肆勒索敲詐，農(nóng)民在澆水時(shí)必須給這些人送肉、送飯、送酒、送煙，甚至直接送錢(qián)等，否則對(duì)澆水的時(shí)間百般克扣，極為苛刻。每逢澆水時(shí)，地主富戶(hù)總是澆得稱(chēng)心如意，而普通農(nóng)民卻不能澆到適量的水，干地的情況成為常事。有些地方除了白天澆點(diǎn)香水之外，晚上實(shí)行澆“亂水”，又稱(chēng)“放炮水”或“半夜水”。即從“起更”“放二炮”開(kāi)始至半夜雞鳴時(shí)，可以亂澆，不受限制。人多的大戶(hù)又可以借機(jī)搶澆，而人少力薄的小戶(hù)還是澆不上水。

　　二是干溝濕輪制：干溝濕輪制，即在規(guī)定的澆水日期內(nèi)，不論有水或無(wú)水，也不管水大水小，均為一輪，如果澆到中間溝干了，第二輪水仍然從頭澆灌。此制度表面上看好像很有次序，實(shí)際上地主富戶(hù)常常仗勢(shì)截流，貧苦農(nóng)戶(hù)田地則往往受旱。偶爾截澆者，就以“犯水”論遭到鞭打繩綁，還要罰錢(qián)、糧，罰服雜役。有時(shí)因“犯水”把家中的門(mén)窗器具都砸壞，人身和財(cái)物受到損失，事后還要罰款。

　　三是上輪下次和下輪上次制。該制度即是自渠首到渠尾或從渠尾到渠首依次澆灌，每從頭到尾或從尾到頭澆一次水為一輪。每輪的天數(shù)各地不同，有十天或十五天的，有八天至十二天的不等。這種制度有永久定案的，也有臨時(shí)議定的，還有混合使用的。混合使用者即第一輪水若澆不完者，第二輪即為下輪上次，就要自下而上地澆灌。在此期間，巡水的“差甲”為了偷賣(mài)一部分水，還要給上游有勢(shì)力的富戶(hù)送一部分水，即所謂“人情水”，以掩蓋其賣(mài)水的劣行。賣(mài)水又有常年和臨時(shí)的分別。在酒泉洪水片的有些地方，賣(mài)一寸香的常年水約可得一石二斗（約480市斤）小麥。當(dāng)然這些所得都是私下議定的，并沒(méi)有什么規(guī)定。

　　在大旱時(shí)要舉行大型的求雨祈禱活動(dòng)，發(fā)洪水時(shí)又要做酬神道場(chǎng)。討賴(lài)河水系每年在立夏分水時(shí)都要舉行“分水大典”，酬神演戲。還要大擺酒筵，邀請(qǐng)地方官吏和“頭姓”大吃一頓，稱(chēng)做“散福”。立夏前一天，由鄉(xiāng)、保頭目和鄉(xiāng)紳參加，舉行水利、小差啟腳儀式。啟腳儀式后，水利、小差立即啟程，到渠首龍王廟舉行祈天拜水儀式，縣府要員焚香祭拜，致禱告詞。為慶祝開(kāi)閘放水，在龍王廟連續(xù)五天舉行廟會(huì)，十里八鄉(xiāng)的農(nóng)民都會(huì)趕到這里，每天唱戲祝賀，人氣十分旺盛。

　　開(kāi)閘儀式。每年開(kāi)閘前必須在河壩龍口以下討賴(lài)河河床上筑堰水壩。堰堵河水的壩民用樹(shù)枝裹挾沙礫，卷捆成巨大的“梢轱轆”，清理掉閘口上的沙礫，百余人一齊下到冰冷刺骨的河水中，借水勢(shì)將“梢轱轆”推滾到堰水壩位置，民夫奮力搏水，連續(xù)苦干數(shù)小時(shí)，直到河中余流完全堵入閘口為止。此時(shí)管水人員宣布某小口子壩耕地多少畝，實(shí)納糧多少石，應(yīng)分水多少尺寸。堰堵大口子閘門(mén)，使小口子的進(jìn)水量達(dá)到規(guī)定尺寸。其余之水則皆流入大口子堤。大口子水利有權(quán)給小口子壩分配一定量的多余之水，若稍允升高小口子閘口水面的寸數(shù)，流淌一夏一秋，小口子壩既獲益匪淺，一壩耕地和林木澆灌用水比較充足；若大口子水利加以阻攔，減少或不給多余水，就會(huì)使全壩莊稼林木受旱。

　　拜祭“吸妖”。嘉峪關(guān)市安遠(yuǎn)溝村一帶歷史上水滲漏嚴(yán)重，水流過(guò)此地明顯減少，壩民迷惑不解，傳言有“吸妖”作怪。在閘口參加分水儀式的壩民，不顧疲勞，立即隨水趕往祀奉“吸妖”大仙的小廟前，擺上供品，叩頭膜拜。一位頭面人物整理衣冠，高聲念誦：“一壩蒼生膜拜吸妖大仙陛下：我輩草民，一向?yàn)樯?，勤耕苦作，不犯仙顏。今借寶境六個(gè)月，引接天降地賜之水澆田。祈請(qǐng)大仙多飲桌上美酒，少吸壩中濁水。蒼生民苦，哀哀禱告，拜于廟宮階前”。念罷，灑酒于地，行三跪九叩大禮。

　　牛骨示警。閘門(mén)開(kāi)于立夏，閉于立冬。堰水壩和各閘門(mén)晝夜派民夫監(jiān)護(hù)。為杜絕民夫?yàn)楸緣沃抵凶鞅祝邶埻鯊R最醒目處立架高懸木匾，匾上有字：“盜水者領(lǐng)刑”。當(dāng)時(shí)農(nóng)民多為文盲，又在匾下懸掛一根錚亮牛肋骨作為警示。意謂盜水者將用牛肋骨活剝生剮，觀看了牛肋骨的壩民，莫不毛骨悚然，偷水雜念全消。

　　1949年新中國(guó)成立后，嘉峪關(guān)地區(qū)在用水管理上實(shí)行計(jì)劃用水，五十年代以行政區(qū)域按灌溉面積配水，六十年代實(shí)行“三改一建”（即改按行政區(qū)域配水為渠系配水、改過(guò)分集中輪灌為大水集中小水分組輪灌、改按畝收費(fèi)為按方收費(fèi)，建立群眾管理組織和管水人員）的制度。七十年代在“三改一建”的基礎(chǔ)上實(shí)行以畝配方、以水定時(shí)、按方收費(fèi)、節(jié)約歸己、浪費(fèi)罰款的制度。八十年代實(shí)行三級(jí)配水制，水管所配水到支渠、水管站配水到斗渠、村隊(duì)配水到戶(hù)，采用自上而下、先左后右、先高后低的配水辦法。1983年后實(shí)行過(guò)水票制度，之后逐步向著計(jì)劃用水、科學(xué)用水的方向發(fā)展。